应对通货紧缩的主要措施

经济运行过程中一旦出现通货紧缩，物价便会持续走低，外汇投资者对市场的预期随之转淡，整个市场的经营环境更加艰难，民间投资也不愿明显增加，最终可能引发大面积的经济衰退。为避免这种局面，国家必须制定一系列应对通货紧缩的措施，通常主要包括以下几个方面。

1.应急措施：实施扩张的财政政策和宽松的货币政策

具体可从以下3个方面着手实施。

（1）阻止商品供求失衡状态进一步扩大。为此，国家需要扩大财政支出，具体做法是通过增加国家预算与扩大国债发行来放大投资规模，借助投资扩张增加对投资品的购买，从而达到刺激国内需求、增加就业和居民收入的目的；同时还能维持居民收入、稳定居民消费倾向，刺激民间投资需求的增长。

在投资时，重点应放在基础设施领域。从我国实际情况看，能源运输、水利建设等基础产业和基础设施的发展相对落后，可以适当开展大规模投资，但过程中要注意避免重复建设。同时，投资的主要方向应放在中西部地区，原因有以下两点。

一是我国东西部发展不均衡，二者差距不断加剧，导致基础工业与加工工业失衡，进而产生贫困、收入分配不公等问题，给国家产业政策的实施、可持续发展以及区域经济合作与协调发展带来巨大困难，这些问题必须着手解决。

二是国家实施了西部大开发战略。正因为西部发展滞后，其发展前景反而更加广阔。西部地区拥有丰富的资源和市场，足以吸引大量投资者；通过政府投资，既能推动西部区域开发，也能带动一部分在东部举棋不定的投资者转向西部，促成民间投资的高涨。

（2）加快税费改革，规范企业税负，减轻企业的税务负担，加大退税力度，促进出口。建立符合市场经济和国际惯例的企业税收制度，这不仅有利于政府职能的行使和体制内企业的业绩评价，也有助于营造不同所有者企业公平竞争的环境。

（3）实施适度宽松的货币政策。具体而言：应稳定当前的存贷款水平，继续利用现行的低利率促进居民消费、刺激投资、减轻企业负担；同时加快国有银行商业化改革，使商业银行成为自主经营、自负盈亏的经济实体，摆脱行政对银行经营的干预，真正实现银行投资资金与效率挂钩；还应积极支持非国有机构探索服务中小企业的新途径。放宽商业银行贷款利率的浮动区间，增强金融机构参与经济活动的能力，及时调整金融监管方针，把防范金融风险与加大对中小企业放款的制度结合起来，以化解银行的借贷难题。

2.根本措施：加快制度创新，优化产业结构，培植经济新增长点

要让经济真正走出低谷、实现回升与复苏，在完成“软着陆”之后迎来新一轮“起飞”，就必须从根本上解决问题——推行制度创新与产业结构调整，消除投资、需求、供给三方面的矛盾，扩大有效需求。具体可开展如下工作。

（1）宏观层次的国有经济布局调整。开展国有经济布局的战略调整时，应遵循社会主义市场经济的要求，从国有经济在社会主义市场经济中的功能出发，为其做出正确定位，让它在社会主义市场经济中发挥巨大作用。只有对国有经济布局进行战略性调整，国有经济才能从根本上走出困境，社会主义市场经济才能更有效地运行。

为此，应使政府投资与社会投资的方向实现分离与互补，让国有经济仅在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占据支配地位。国有经济涉及的范围主要是国家安全领域、垄断行业以及提供重要公共产品和服务的行业，在这些领域国有经济应发挥主导作用。同时要让国有经济从营利性、竞争性部门中退出，以降低政府风险，并引导民间投资进入这些领域。

（2）产权制度改革。国有企业在推进改革的过程中，必须对企业产权进行改革，把国有企业抽象的产权具体化为明确的出资人；除少数具有公共产品属性的国有制企业外，其余国有制企业的产权可转化为集体所有或私有产权。这种办法能把企业责任落实到个人，使企业利益与所有者利益挂钩，以个人财富、任职薪酬、股份期权作担保，与所有者分离一定比例的资产剩余索取权。如此一来，经营者与所有者的利益效用目标趋于一致，企业才能成为真正追求所有者财富和价值最大化的经济组织，真正实现生产与投资的市场化，消除政府行政行为对生产经营的过度干预。

（3）产业结构调整。由于产业结构不合理，企业无法以市场为导向，难以生产出适销对路的产品，在市场中逐渐丧失竞争力，同时还会滋生产能过剩问题。因此，要借助市场这只“无形的手”优化资源配置，从产量和生产能力两个方面削减过剩供给，让当前供过于求的失衡局面逐步缓解。

为此，可对低水平重复建设严重、生产能力过低的非技术密集型产业进行大力调整，压缩无效供给，实现供求平衡，为缓解通货紧缩奠定基础。同时要注意加强第一产业，提高第二产业的质量与竞争力，并扩大第三产业规模、提升第三产业质量，推动产业结构重组。

此外，还应从技术层面入手，加大技术改造力度，提高产品的科技含量，培植新的主导产业和新的经济增长点。完成结构改造后，就可以依靠技术进步、创新能力和效率提升，来扭转我国重工业、加工制造业当前产能严重过剩、高新技术和信息产业基础薄弱的现状，这对改变我国现有产业结构而言至关重要。

新技术的发明与应用能够让经济在新结构状态下获得扩大增长的源泉。通过创新培育新的主导产业和新的增长点，会催生大量新的投资机会，生产规模与就业规模随之扩大，经济便会逐渐回升，从而保持持续有效的增长。

从市场角度观察，如今市场上许多供过于求的消费品几乎都是老产品，无论质量还是使用价值都远远无法满足消费者更高层次的需求，因而难以激发购买欲。而技术水平提高后，产品适销对路、契合消费者的有效需求，购买热情必然高涨，需求随之扩张，经济重现活力，并转入回升与复苏的轨道。

3.长期措施：增加城乡居民收入，完善社会保障制度

要促进消费发展，首先要提高居民收入——收入增加了才有消费的底气。因此，应提高居民收入尤其是中低收入阶层的收入水平，逐步缩小各社会阶层之间的收入差距；大力推进西部大开发战略，不断缩小东西部地区的经济差距，提升西部居民的生活水平，改变该地区居民普遍消费不足的现状，让全社会的平均消费倾向整体上升，从而真正提高居民的消费水平。

另外，应强化对高收入阶层的税收管理制度，并尽早出台遗产税的征税方案，把增加的税收通过转移支付手段补贴给低收入的下岗职工和离退休人员，增强他们的消费能力；完善涵盖养老、医疗、失业等在内的社会保障体系；还应扩大消费信贷，刺激消费需求；以市场为导向组织农产品生产，提高农民收入水平；加快城镇化步伐，大力发展第三产业，建立农村社会保障体系，培育并开拓广阔的农村市场。对乡镇企业给予大力支持，推动其制度创新、提升经营水平，大力推进小城镇建设，促进农村、农业、加工业、商业、运输业、服务业等共同发展，进而创造更多就业机会。

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